Адамзат қоғамының дамуында мемлекеттің алғашқы белгілері пайда бола бастағаннан кейін осы қоғамды басқаруға арналған аппарат пайда болды. Бұл аппарат кейіннен бүкіл мемлекеттік басқару институтына айналды.
Адамзат қоғамы мен қарым-қатынасының дамуында ерте заманнан-ақ мемлекеттіліктің алғашқы белгілері пайда бола бастады. Осыған сәйкес қоғамды басқару аппаратының қажеттілігі де туындады. Бұл аппарат кейіннен мемлекеттік басқарудың тұтас бір институтына айналды.